各盟市团委、扶贫办，满洲里、二连浩特市团委、扶贫办，各高等院校、大厂矿企业团委，自治区直属机关团工委，自治区金融团工委，内蒙古军区、内蒙古公安厅、武警内蒙古总队、森警内蒙古总队、内蒙古边防总队、内蒙古公安消防总队政治部组织处：
为深入贯彻落实中央和自治区扶贫开发工作会议精神，发挥共青团助力脱贫攻坚的生力军作用，组织动员广大团员青年关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫，按照团中央《关于共青团助力脱贫攻坚战的实施意见》，经自治区团委、自治区扶贫办研究，制定方案如下。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神为指导，围绕“四个全面”战略布局，充分发挥共青团组织化动员与社会化动员优势，坚持瞄准贫困地区青少年健康成长、体现共青团工作特色、纳入党政扶贫开发总体部署中的原则，创新工作载体，完善保障机制，组织动员各级共青团组织和广大团员青年深刻领会精准扶贫、精准脱贫的思想内涵，关注贫困问题、关爱贫困人口、关心扶贫工作，自觉投身脱贫攻坚实践，服务贫困地区青少年健康成长，为自治区打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献青春力量。
二、总体目标
聚焦57个贫困旗县、648个苏木乡镇的2834个贫困嘎查村，巩固各级帮扶点，以智力扶贫为重点，深入推进“脱贫攻坚青春建功行动”，实施好京蒙共青团对口帮扶结对行动，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准脱贫上见实效，通过生产扶贫帮助一批贫困青年实现创业就业，通过教育扶贫帮助一批贫困学生顺利完成学业，通过人才扶贫帮助贫困地区培养引进一批青年人才，通过公益扶贫帮助一批青少年解决生产生活困难，通过加强基层团建夯实共青团参与脱贫攻坚的组织基础，为全区实现2020年农村牧区贫困人口稳定脱贫、贫困旗县全部摘帽做出积极贡献。
三、工作目标任务
1．围绕生产扶贫，开展贫困地区青年创业就业行动。探索“创业扶贫N+1+N”模式，以大学生返乡创业行动、农村牧区青年电商培育工程为抓手，实施贫困嘎查村“领头雁”致富带头人培养计划，用2016至2017年2年时间，在全区2834个贫困嘎查村每个村发掘1-2名45岁以下的农村牧区青年（含致富带头人、大学生村官、返乡创业学子、社会组织骨干、新生代职业农民、退伍军人等），建立一支带领生产脱贫的“领头雁”青年人才队伍，以“领头雁”带贫困户和选树贫困青年为“领头雁”的方式，每年带动1000户贫困家庭创业扶贫。联合阿里巴巴等电商平台选取政府支持、青年工作基础扎实的贫困旗县，打造电商扶贫示范旗县，培育1000名带动贫困户效果好的示范青年电商。开发运用自治区“青创易贷”、盟市“大学生返乡创业贷”、旗县区“青”字号创业等金融服务产品，每年扶持500个贫困地区青年创业项目。在57个贫困旗县各建设1个青年创业孵化器，推举优秀创业项目参加全区“创青春”青年创新创业大赛。通过订单培训、工岗快递等方式，动员区内外青年企业家每年吸纳1000名贫困青年转移就业。推动创业就业扶持政策进校园、进农村牧区，通过实施“千企进校园”行动、青年就业见习计划，为贫困青年创业就业提供帮助。践行绿色发展理念，结合“保护母亲河行动”，通过帮助贫困青年发展经济林和林下经济，推广高效生态农业模式，实现脱贫增收。
2．围绕教育扶贫，开展贫困青少年助学行动。重点瞄准贫困地区因学致贫家庭，广泛整合团内外资源，为贫困地区青少年提供切实有效的助学服务。每年面向全社会动员100名志愿者赴贫困旗县的乡村小学开展长期支教，帮助贫困青少年提高德智体美劳综合素质。在贫困地区建设20所希望小学，深化希望工程“1+1”、希望之星项目，开展“圆梦行动”每年资助农村牧区贫困家庭大、中、小学生1000名，广泛开展营养餐等学生资助项目，着力解决贫困学生的生活困难。广泛筹措社会资金，帮助贫困地区建设100个希望工程多媒体教室、电脑室、图书室、快乐体育园地、快乐美术室、快乐音乐教室、希望厨房、“七彩小屋”等项目。向贫困地区少年儿童赠阅《花蕾》、《内蒙古青年》杂志，着力加强贫困地区青少年校外教育工作。
3．围绕人才扶贫，开展贫困地区青年人才支持行动。着力开发贫困地区青年人力资源，联合有关部门每年培训1000人次的贫困家庭青年创业人才和新型职业技术农牧民。建设贫困地区创业导师队伍，带动解决贫困地区青年创业的技术和人才难题。以扶贫政策、电子商务、产业发展等内容为重点，每年面向贫困旗县的苏木乡镇团干部和驻村工作人员开展200人次的培训。支持贫困地区青少年事务社会工作专业人才队伍建设，深入实施“大学生志愿服务西部计划”，每年派遣800名西部计划志愿者赴贫困地区开展长期志愿服务。广泛开展大学生暑期“三下乡”社会实践，将银行业金融干部赴县级团委挂职覆盖57个贫困旗县，引导广大青年人才到贫困地区贡献聪明才智、创造青春业绩。
4．围绕公益扶贫，开展贫困青少年扶贫关爱行动。积极开展青年志愿扶贫，广泛动员企业、社会组织、个人参与扶贫开发。着力在学业辅导、亲情陪伴、自护教育、助残助困等方面加强工作力度，面向贫困青少年开展专业社工服务。以贫困地区农村牧区留守儿童为重点，每年组织各级“夏令营”“冬令营”“励志营”交流活动，推动农村和城市、贫困地区和非贫困地区青少年的交友互助。在贫困地区筹建“红领巾梦想号”社区少先队服务中心。帮助31个国家级贫困旗县捐建笼式足球场地，每年向贫困青少年捐赠2000颗快乐足球，促进贫困地区青少年健康成长。开展绿色公益实践，在57个贫困旗县建成“县县青年林”，组织千支青年突击队投身“十个全覆盖”等民生重点工程。
5．围绕夯实基层基础，开展贫困地区团建提升行动。大力支持贫困地区基层团的建设，推动党建带团建制度落实，形成“强团干——强团建——强‘领头雁’”即配齐育强团干部抓团建、加强各类经济组织团建聚“领头雁”、扶强“领头雁”带动贫困户脱贫的工作路径。集中力量支持57个贫困旗县在苏木乡镇建设“青年爱里”（青年之家），支持贫困地区建设“青年之声”。深入推进区域化团建，深化基层组织格局创新，持续建设苏木乡镇直属团组织和农村牧区专业合作组织团组织，实现57个贫困旗县县域专业合作组织团工委、非公经济组织团工委、青农会的全覆盖。加强贫困地区学校共青团和少先队工作。将团干部常态化下沉、“五级示范抓引领、常态化联系服务青年在基层”行动、团干部“8+4”下沉基层联系点工作、“4+1”到基层向服务对象报到工作与脱贫攻坚挂钩。
四、工作路径载体
共青团助力脱贫攻坚的工作举措要聚焦以贫困家庭为单元的青少年，着力做实以贫困家庭青年创业就业为主线的青年成才脱贫服务，使全区各级共青团组织步调一致、力量汇聚、真抓实干，形成“一库一机制一着力”的共青团助力脱贫攻坚工作格局。
1．建立乡、县、市三级贫困青少年基础数据库。明确目标群体和工作对象是开展扶贫工作的前提。在2016年4月底前，全区各盟市、旗县区、苏木乡镇三级团组织要对本地建档立卡农村牧区贫困人口中的青少年开展一次集中统计工作。
盟市团委要及时动员部署，统筹建立本地贫困青少年数据库。旗县区团委负责组织实施，争取本级扶贫办的支持，调取建档立卡贫困人口数据，组建县级统计工作组。县级团委书记任组长，将县级团委专兼职团干部、挂职团干部、自治区团委“常态化下沉”团干部、盟市及自治区“五级示范抓引领、常态化联系服务青年在基层”团干部、大学生西部计划志愿者五类人员纳入工作组成员，分包本地所辖苏木乡镇，指导和协助苏木乡镇团委书记开展数据统计工作。苏木乡镇团委负责筛查统计，团委书记为乡级数据统计队队长，动员本地所辖嘎查村“领头雁”等青年人才队伍配合统计工作。
各盟市团委要于2016年4月18日前，汇总完成本盟市县乡贫困青少年统计工作责任人名单，并报送至自治区团委（见附件1）。贫困青少年数据表要分青年群体、少年儿童群体两个年龄段单独制表统计（见附件2、3）。县级统计工作组完成本级统计表，审核通过后报盟市团委；盟市团委汇总本级统计表，审核通过后报自治区团委。
各高校团委要参照上述工作安排，于2016年4月底前完成本学校属于建档立卡农村牧区贫困家庭大学生的统计，录入相关信息后（见附件4），报送至自治区团委。
2．建立贫困旗县结对帮扶工作机制。整合共青团组织资源和社会资源，建立三类覆盖57个贫困旗县的结对帮扶工作机制，形成可持续的脱贫帮扶局面。
（1）开展京蒙共青团对口帮扶结对行动。在团中央建立的京蒙共青团对口帮扶工作框架内，根据京蒙对口帮扶安排，在北京市区县团委与自治区有关贫困旗县团委之间建立对口帮扶结对关系，由涉及到的盟市团委统筹推动对口帮扶项目实施。组织相对发达地区团组织，积极与其他贫困地区团组织建立对口帮扶结对关系。
（2）推进贫困地区“百企强百乡”结对工作。将“百企强百乡”共同行动的重点放在57个贫困旗县所辖苏木乡镇，动员自治区、盟市两级青联委员企业、青企协会员企业和国有企业团委与贫困地区苏木乡镇团委建立结对关系，由县级团委统筹推进结对企业发挥自身优势，积极助力当地脱贫攻坚进程。
（3）实施全区高校与贫困地区校地结对帮扶工程。由自治区团委统筹协调全区47所高校团委与57个贫困旗县团委建立结对关系，由县级团委提出帮扶需求，高校团委发挥自身优势条件，助力结对地区脱贫增收。
3．着力做实青年成才脱贫服务。做好青年成才脱贫服务的重点是构建以贫困青年为中心的社群网络，使发展生产、培养人才的资源要素在网络中自主流通、高效配置，通过“精准滴灌”帮助贫困青年成才脱贫。工作内容包括“打通一条线、构建一个圈、建设三级阵地、打造四条链”七项举措，各旗县区团委要结合自身实际，先易后难、循序渐进加以落实。
（1）打通一条扶贫工作责任线。为了使自治区、盟市、旗县区团委整合的扶贫项目资源最终惠及贫困青年，各旗县区团委书记要以畅通责任为目标，建立起“贫困青年——村‘领头雁’——乡级团干部——县级包乡团干部”的扶贫工作责任线，做到“四通双晓”。“四通”即旗县级团委书记与旗县级包乡团干部思路通、县级包乡团干部与乡级团干部任务通、乡级团干部与村“领头雁”情感通、村“领头雁”与贫困青年联络通。“双晓”即在掌握贫困青年统计数据的基础上，通过调研梳理，知晓哪些贫困青年有意愿、有能力发展生产、创业脱贫，知晓哪些贫困青年有意愿、有条件转移就业，作为对接生产、人才扶贫项目的基础。
（2）构建一个精准脱贫“领头雁”生态圈。以村“领头雁”为核心，通过“N+1+N”的模式(即N位贫困青年+1位村“领头雁”+N位生产帮扶成员：包括1位乡级团干部、1位驻村干部、多位龙头企业负责人、多位行业专家），以村为单位，村“领头雁”开通管理一个联系贫困青年的微信群；以乡为单位，乡级团干部开通管理一个联系各村“领头雁”和驻村干部的微信群。用微信集群的方式，搭建贫困青年与村“领头雁”、进而与2834名贫困嘎查村驻村干部、648名乡级团干部的互动平台，形成“领头雁”现代农牧业互助交流社群，对农村牧区贫困青年进行覆盖、引领和帮扶，构建一个充满活力的精准脱贫生态圈。
（3）建设县、乡、村三级扶贫服务阵地。县级服务阵地分两类，一是县级团委自建、共建的青年创业孵化器，吸纳贫困青年进城创业；二是县级团委与金融挂职干部共建的“农村青年创业金融服务站”，可向贫困青年提供创业贷款等金融服务。乡级服务阵地主要以苏木乡镇团委建设的“青年爱里”为依托，常态化开展“创富故事会”活动，促进生产合作。村级服务阵地主要以“农村淘宝服务站”等各类电商在嘎查村设立的站点为阵地，向贫困青年提供农资采购、农产品网销等电商服务。
（4）打造一条培训就业服务链。一是采取各级“团组织+商务部门+阿里巴巴等电商”的模式，开办区市县三级电商培训班，提供经营管理、品牌营销、电子商务等课程。二是采取各级“团组织+政府部门+青农会”的模式，举办区市县三级政府部门与青年致富带头人“倾听心声 共促发展”活动，解读“三农三牧”政策、反映青年诉求、当好桥梁纽带。三是采取“县级团委+扶贫办+农牧业部门+龙头企业/科研院所”的模式，聚焦农牧业生产、加工难题，开办县域致富带头人专业技术培训班。四是采取“乡级团委+青年爱里+青农会”的模式，周周开办创富故事会，使“青年爱里”成为龙头企业、青年致富带头人、金融机构、电商、物流等常来常往的合作平台。五是推行“促就业三实招”，通过订单培训、工岗快递组织青年企业家吸纳贫困青年转移就业，组织“千企进校园”大型招聘会帮助贫困家庭大学生应聘就业，通过就业见习基地提供见习岗位帮助贫困青年见习转就业。
（5）打造一条金融扶持服务链。各盟市、旗县区团委应以落实“青创易贷”“大学生返乡创业贷”发放为切入点，把推动“青”字号创业贷款项目纳入旗县区、街道和苏木乡镇团干部的工作职责，构建和畅通“创业贷款申请——基层团干部推荐——旗县区团委审核——银行受理”的贷款办理流程和渠道网络。旗县区团委要筛选出惠及贫困青少年的创业项目，推荐给旗县区扶贫办享受“富农贷”“强农贷”等扶贫贷款政策。在旗县团委挂职的金融干部要结合所在银行业务特点，设计推出“青”字号创业贷款产品，依托共青团渠道网络，真正扶持需要帮助的贫困青年。
（6）打造一条人才下乡服务链。以各级团组织多渠道招募、县级团委统筹建立人才库的方式，招募组建一支能下乡指导产业发展的导师团，帮助村“领头雁”与导师团成员形成结对指导关系。一是从自治区、盟市两级青企协的涉农企业家，自治区、旗县两级青农会的会员中招募；二是自治区、盟市团委争取科技部门支持，从科技特派员队伍中招募；三是自治区、盟市团委从高校科研院所的专家学者中招募；四是从大学生暑期“三下乡”社会实践中涌现出的高学历技术人才中招募。
（7）打造一条采销促进服务链。一是通过双向对接促采销，各级团组织要邀请区内外青联、青企协、青农会会员企业走进贫困旗县投资兴业、采购农畜产品，推荐优质特色农畜产品参展各类博览会、展销会。二是通过发展电商促采销，县级团委与阿里巴巴等电商合作，推荐青农会会员、村“领头雁”、返乡创业大学生领办电商服务站，开展本地特色产品网销服务；自治区团委在阿里巴巴聚划算、京东等电商平台上举办销售专场、设立特色场馆，推广优质农畜产品走向全国。三是通过青农会聚力促采销，各级青农会推动政府有关部门做好农畜产品质量安全监管认证，打造“青农优品”项目资源库，促进会员间产销合作，助力优质农畜产品走出贫困地区。
五、工作要求
1．加强组织领导。各级扶贫办要把共青团助力脱贫攻坚行动纳入脱贫攻坚战总体部署，统筹谋划，主动做好支持服务工作。各级扶贫办要把团委纳入脱贫攻坚工作成员单位，建立与团委的工作会商机制，支持各级团组织以建档立卡贫困人口数据库为基础摸清贫困青少年底数，把“富农贷”“强农贷”等扶贫贷款政策扶持对象扩大到各级团组织推荐项目，与各级团组织共同举办致富带头人培训班，将扶贫政策、资金、项目向共青团倾斜。注重发挥共青团特点和优势，加强指导，自治区、盟市团委要成立助力脱贫攻坚工作领导机构，明确各部门工作职责，努力形成统一部署、分工负责、层层落实的良好局面，按照同级党委政府要求落实好定点扶贫任务。自治区团委负总责，做好政策衔接、目标确定、组织动员、项目下达、项目规划；盟市团委、旗县区团委具体落实，制定帮扶措施，抓好项目落地和推进实施。要以建档立卡贫困村脱贫摘帽、建档立卡贫困人口脱贫销号，作为共青团助力脱贫攻坚成效的主要衡量指标。
2．创新工作方法。各级团组织要在完成贫困青少年统计的基础上，精准确定扶贫对象、设计扶贫项目，从所实施的扶贫项目中梳理出惠及的贫困青少年，填写精准扶贫考核评估表（见附件5），由盟市团委汇总后按季度报送自治区团委，定期通报进展、定期评估成效。要注重应用互联网手段，把“青年之声”网络互动社交平台作为联系服务贫困青少年、密切团青关系的“窗口”，及时传递党和政府的扶贫政策，倾听和回应贫困青少年的诉求，推动线上平台与线下服务深度结合，实现扶贫资源与脱贫需求的精准对接。要着力加强电商扶贫力度，帮助贫困青年通过电商平台对接市场资源，实现脱贫致富。要着力推进网络众筹、众扶、众帮的扶贫模式，利用线上公益平台，广泛开展微捐赠、微公益活动，建立人人可参与的公益扶贫渠道。
3．抓好工作结合。全区各级团组织要把参与脱贫攻坚纳入“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局，融入共青团改革发展事业，注重与团的日常工作紧密结合，充分发挥既有项目载体的作用，做到相互融合、相互促进。要通过机制化手段把团内外资源有效整合起来，积极推动有关部门及时出台面向贫困地区青年的创业就业扶持政策，积极承接政府职能转移、参与政府购买公共服务、对接扶贫开发项目；广泛调动企业、社会组织、个人的积极性，充分发挥各级青联、学联以及团属协会、基金会、媒体的作用。要注重挖掘和总结各级团组织和广大团员青年参与脱贫攻坚的好经验和好做法，通过互联网、报纸、广播、电视等各类媒体进行广泛宣传，形成全团参与脱贫攻坚工作的局面，努力营造良好工作氛围。
附件：1．县乡贫困青少年统计工作责任人名单
2．贫困青年群体统计表
3．贫困少儿群体统计表
4．贫困大学生统计表
5．共青团助力脱贫攻坚精准扶贫考核评估表
共青团内蒙古自治区委员会 内蒙古自治区扶贫开发办公室
2016年4月5日
