各区人民政府，滨河新区管委会，市府各部门，各企事业单位：
即将到来的“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键时期，也是我市经济社会承前启后、继往开来实现跨越式发展的重要战略机遇期。科学编制好“十三五”规划对于指导我市经济社会持续、协调、转型、和谐发展具有深远的战略意义和指导意义。按照国家和自治区对“十三五”规划纲要编制工作的有关要求，现就进一步做好“十三五”规划编制工作通知如下。
一、规划编制的总体要求和主要原则
（一）总体要求。
编制全市“十三五”规划要高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和自治区党委提出的“8337”发展思路，紧紧围绕市委、政府中心工作，准确把握我市经济社会发展特征，立足科学发展，落实主体功能区制度，解放思想，开拓创新，完善体制机制改革，着重解决关系我市国民经济和社会发展的重大问题，明确“十三五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导“十三五”时期经济和社会发展的行动纲领。
（二）主要原则。
1．坚持改革创新的原则。紧紧结合国情区情市情，抓住全面深化改革的历史机遇，与时俱进、改革创新。在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索、大胆创新，使“十三五”规划更加顺应时代要求、更加符合发展规律、更加反映人民意愿。
2．准确把握政府与市场关系的原则。紧紧围绕市委重大部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，少编或不编规划，减少不必要的行政干预。主要针对关系发展全局而且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。
3．科学设定规划目标指标的原则。发展目标的制定既要提气鼓劲、考虑需要，更要实事求是、考虑可能，要准确把握全面建成小康社会的目标要求，按照主体功能区定位，制定差别化的发展目标，切实把各项目标、指标的确定建立在深入分析支撑条件的基础上。
4．强化全国视野和战略思维的原则。坚持统筹国内国际两个大局，适应经济全球化发展趋势，扩大视野，把全市发展放在国内大环境中统筹考虑，充分利用国内区内两种资源、两个市场，找准产业发展方向，明确产业发展定位。
5．增强规划可操作性的原则。要加强部门间分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的统领作用；加强规划之间的衔接，防止简单照搬照抄，避免“上下一般粗”。总体规划要发挥引领作用，专项规划要准确把握行业的发展重点与方向；增强规划的可操作性，充分考虑规划编制对象的特定属性和实际情况，在规划内容中切实体现重点项目和政策措施，保障规划的有效实施。
6．坚持开放民主编制规划的原则。各方智慧是编制好规划的源头活水，集思广益是规划成功的关键，在程序上要进一步完善民主参与机制。规划编制部门要广泛开展联合调研活动，切忌闭门造车、各自为政；要充分借助“外脑”，发挥好高校、科研机构的作用，开展跨学科、跨领域研究；要充分借助互联网等现代信息平台广开言路，问政、问需、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
7．坚持规划的程序化、法制化原则。各区、各部门在编制和审批规划时，要严格按照国家和自治区规定的程序进行，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序化、法制化来保证“十三五”规划编制工作的有序推进。
二、规划体系
“十三五”规划编制体系由总体规划、专项规划和区级规划组成。
（一）总体规划。即《乌海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是指导全市“十三五”期间发展的战略性、综合性和纲领性文件，也是战略重点选择、重大项目安排、相关政策制定的重要依据，对全市“十三五”其他各类规划具有指导作用。总体规划由市发展和改革委员会会同有关部门负责起草，经市委、政府审定，提交市人代会审议。
（二）专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域和行业为对象编制的规划，是总体规划在特定领域和行业的延伸和细化，是引导投资和重大项目实施的主要依据。专项规划要增强针对性和可操作性，特别是要提出一批重大工程、重点发展项目及发展目标。专项规划要注重相近行业、相同领域规划的统筹与整合，最大限度降低编制成本，提高利用效率。专项规划由各有关部门负责编制，报市委、政府审定。
（三）区级规划。编制区级规划，既要服从国家、自治区和全市规划的指导，与中央有关精神保持一致，也要考虑各区自身在自然条件、经济基础、社会发展等方面的实际情况和基本特征；要扣紧本区的特色，体现与众不同的方面，体现比较优势；要突出重点，切忌“小而全”面面俱到。探索“多规合一”的有效途径，为“一张蓝图干到底”打好基础。区级规划审定参照市级规划审定程序执行。
三、规划编制进度安排
市级总体规划，9月底前形成 “十三五”规划纲要提纲。11月底前，组织并完成对各区、各部门的意见征求，并召开“十三五”工作汇报会。年底前，组织专家和部门对规划纲要进行评审，并进一步修改完善。专项规划尽可能与全市总体规划保持进度一致，同时考虑到规划的时效性，最迟不得超过2015年年底。
四、具体要求
（一）研究提出各领域、各行业“十三五”时期的主要发展思路、指标、重大项目、重大改革事项。
各相关部门要继续深入研究外部环境变化和影响、经济发展新常态、创新驱动发展、生态环境保护、民生发展和社会保障等重大问题，尽快研究并上报“十三五”时期的主要发展思路。
要科学设定发展指标，填写《乌海市“十三五”规划指标体系（初稿）》（见附件1），各部门对指标体系若有更改和补充完善的，请提出增加或修改的规划指标；若认为某项指标不能很好表征和体现该行业在“十三五”期间发展状况需从体系中删除，请明确删除原因并拿出相应替换指标并说明理由和依据，同时组织开展指标的测算工作。
在完善主要发展思路的基础上认真梳理“十三五”时期我市拟实施的重大项目，形成各区、各相关部门的“十三五”储备项目库，填报《乌海市“十三五”规划储备项目表》（见附件2）。
研究提出“十三五”期间的重大改革事项，填报《乌海市“十三五”时期重大改革事项》（见附件3）。
（二）进一步梳理、完善恳请列入国家、自治区“十三五”规划支持的重大政策诉求、重大项目、重点工程。
国家、自治区已明确提出：“未来各地的经济社会发展方向、重要事项的决策部署、重大项目的落地建设等均要严格依法按照规划执行，未列入规划的事项一律不得随意实施，不得安排资金支持”。因此，三区和各部门要根据实际工作，进一步提出并上报拟纳入国家和自治区“十三五”规划的重大政策诉求、重大项目、重点工程，提出充分理由和依据。同时，三区和各部门要积极对上衔接工作，确保一批事关我市长远发展的重大事项纳入国家和自治区层面的政策规划。
